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          關于2014年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查的通報
          2014-11-04 09:26:46   來源:   評論:0 點擊:

          德州市住房和城鄉建設局



                         德建發〔2014〕161號               

           
           
          德州市住房和城鄉建設局
          關于2014年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查的通報

           

           
          各縣(市、區)住房和城鄉建設局(建委、建設局),各有關建筑業企業、監理企業:
              為扎實開展“安全生產責任落實年”和“強基工程”活動,全面提升企業安全生產管理水平,確保全市安全生產和社會穩定,進一步推動“藍天工程”順利實施,根據2014年全市建筑業工作部署和《關于進一步加強建筑領域農民工工資支付管理的通知》(德建發〔2014〕41號)、《關于進一步做好建筑工地揚塵治理工作的通知》(德建發〔2014〕34號)及《全市房屋建筑市政工程和城市燃氣等領域打非治違專項行動方案》等文件要求,市住建局于10月9日至10月19日,組織開展了秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查活動?,F將檢查情況通報如下:
              一、基本情況
              本次檢查共組織2個檢查組,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,采取了市區拉網式普查與縣(市)隨機抽查相結合、依據標準實地考核施工現場和查閱施工管理資料的方式,共檢查在建工程項目92個,建筑面積105.5萬㎡。其中,達到市級示范工地35個,占38.1%;市級優良工地14個,占15.2%;合格工地36個,占39.1%;不合格工地7個,占7.6%。檢查涉及施工單位63家,監理單位29家,下發建筑安全生產檢查執法建議書52份、隱患整改通知書5份。
              從檢查整體情況看,大部分縣(市、區)行業主管部門和建筑施工安全生產各方責任主體,能夠認真貫徹落實各項文件精神,開展“安全生產責任落實年”、“打非治違”、揚塵治理和農民工工資支付等各項活動,全面落實安全生產責任,認真抓好揚塵治理等工作。施工現場安全管理機制建設不斷加強,文明施工及標準化建設水平不斷提高,全市安全生產形勢整體穩定。一是各級主管部門加大了對企業安全生產主體責任的落實力度。各縣市區主管部門能夠嚴格執行國家和省、市關于安全生產工作的各項規定,依法落實監管責任,逐步形成了部門互相聯動,“橫向到邊,縱向到底”的監管格局。通過強化工作措施,轉變監管方式,完善獎懲制度,科學有效的開展日常檢查,督促建設、施工、監理企業主動落實主體責任。二是施工企業安全保障體系進一步完善,施工標準化管理水平顯著提高。各企業主體責任意識明確,自覺加強內控,強化目標分解,堅持領導值班帶班制度,重點防范危險性較大分部分項工程,定期組織隱患排查,堅決遏制較大事故。結合省級文明城市創建活動,出現一批施工現場管理有序,安全文化氣息濃厚,施工現場整潔美觀,安全防護設施定型規范,“五小設施”齊全實用的文明工地。防護用具工具化、臨建設施標準化、施工作業規范化和安全管理人性化水平明顯提高,作業人員的生產生活條件明顯改善。三是監理單位安全履責意識顯著增強。部分監理企業已充分認識到安全監理的重要性和現實意義,從制度建設、人員配置、崗位職責入手,加強監理人員安全教育培訓,通過規范工作流程、完善資料收集等方式促使現場監理人員正常履行安全監理職責。四是“打非治違”扎實推進。各縣市區按照“六打六治”整治要求,認真開展打非治違專項行動,嚴肅查處一批違法違規行為,對維護建筑市場秩序和規范安全生產行為起到了積極的作用。五是建筑施工揚塵治理活動成效顯著。絕大部分建筑施工現場采取混凝土硬化路面,自動洗車臺沖洗出入車輛,對裸露的土方覆蓋或綠化,個別現場實行自動噴淋,降塵效果良好,基本實現了市住建局確定的“六個百分百和一個攝像頭”目標。六是農民工工資清欠初見成效。部分縣市區積極協調信訪、人社、公安等部門,配合聯動、聯合執法,逐步完善清欠機制,有效化解清欠糾紛,惡性群體討薪事件大幅減少。有些企業已在施工現場通過臉譜識別、門禁刷卡、監控簽到等方式進行實名制考勤,并按月公示每名工人的應得工資,有效防范因結算糾紛造成的上訪。
              二、存在的主要問題
              (一)部分施工企業安全管理不到位,主體責任不落實。一是安全生產規章制度落實不力,企業月檢、項目部周檢、安全員每日巡檢及“三級安全教育”制度流于形式。企業安全目標不明、責任不清,缺乏考核獎懲等配套措施,未能真正建立行之有效的企業內部安全保障體系。二是人員持證上崗率低。部分崗位人證分離甚至無證操作,尤其是塔吊司機、架子工以及司索信號工,存在問題較多。三是“安全通病”依然存在。臨邊防護不到位,洞口防護不嚴;模板支架不按構造要求搭設;塔吊基礎排水不暢,限位不起作用,無吊鉤保險;電線私拉亂接,達不到“三級配電兩級保護”要求等問題,形成較大隱患。
              (二)部分監理單位安全監理責任落實不到位。一是現場監理人員不熟悉行業標準規范,對現場安全隱患不能及時發現并督促整改。二是對施工單位報送的施工方案把關不嚴,對人員資格證書審查不細,對現場人員是否持證上崗不管不問。三是對現場重大危險源及施工重點部位、環節旁站監督不到位,不經驗收即簽字確認。
              (三)對危險性較大的分部分項工程重視程度不夠。一是深基坑、高支模等危險性較大工程專項施工方案未經專家論證,或論證方式、專家資格不符合規定,施工時不按方案執行。二是塔吊、施工升降機等大型起重機械設備安拆不規范,維保檢測不及時,超載過荷現象普遍。三是施工現場應急處置能力差。企業未制定切實可行的應急救援預案,無日常演練,對待突發事件難以妥善應對。
              (四)專項整治不夠深入。一是“打非治違”力度不夠。個別項目未批先建,違反基本建設程序,違法發包、轉包、非法掛靠等行為亟需規范。二是揚塵治理有待進一步提高。個別縣市區對揚塵治理不夠重視,施工現場主要道路未硬化、建筑垃圾未分類存放或及時清運、洗車設施達不到要求。三是《關于進一步加強建筑領域農民工工資支付管理的通知》執行力度不夠。工資保證金、實名制考勤、工資月公示等三項制度尚未全面落實,主管部門未真正將實名制管理的意義傳達到每一家企業,每一個工地。
              三、工作要求
              (一)認真抓好隱患整改措施落實工作。各縣市區安全監督管理部門,要針對檢查中發現的問題和隱患逐一梳理,采取“回頭看”方式,督促施工企業按照“定時間、定措施、定人員、定責任”要求進行整改,不留后患。凡被責令停工的工程項目,施工企業負責人要親自督促整改到位,并由總監理工程師組織驗收,確認合格后書面向當地主管部門報告并通過復查后方可恢復施工。對違法違規、整改不力的單位要從重處罰,絕不姑息。
              (二)強化冬期施工安全。冬期將近,各縣市區主管部門及施工企業要針對冬期施工特點,提前做好深基坑、腳手架、起重機械、模板支撐、用電、取暖等重點環節的監控,嚴格落實防風、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防墜落等措施。根據天氣變化,靈活安排不同工種工作,在遇大風、冰雪、寒潮等惡劣天氣時應停止室外作業。要嚴格執行《建設工程施工現場消防安全技術規范》,特別是對動火用電作業,實行嚴格審批制度,加強作業人員生活區的管理,嚴把材料進場關和施工作業關,嚴防中毒窒息、火災和觸電事故發生。
              (三)突出抓好安全生產責任落實。一要嚴格落實主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全”的原則,堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,強化薄弱環節監管,深入開展安全隱患排查和專項治理,持續保持安全生產“打非治違”的高壓態勢。二要嚴格落實工程參建各方主體安全生產責任。根據國家新頒布的有關規定,督促企業對安全生產重新定位。積極履行主體責任。
              (四)扎實開展安全教育培訓。根據“強基工程”工作安排,狠抓人員培訓、持證上崗等基層基礎工作。充分利用冬季閑暇時間,對企業管理人員、項目管理人員、特種作業人員分層次、分批次開展安全教育培訓,普及安全常識,提升安全意識,努力實現本質安全。
              (五)扎實推進建筑揚塵治理工作。繼續抓好建筑施工現場揚塵治理活動,重點整治施工圍擋、道路硬化、車輛沖洗、垃圾清運、物料蓬蓋等內容,對揚塵治理不達標的項目責令停工整頓,對揚塵防治不力的企業通報批評,取消一切評優資格。
              (六)切實做好民工工資清欠管理工作。元旦、春節臨近,各縣市區和各企業要提前摸底排查,做好防范。一要指定專人受理,及時協調解決欠薪問題,堅決維護社會穩定。二要加大處理力度。對不按合同約定支付工程款的建設單位,該項目停辦一切建設手續;對因拖欠工資造成惡劣影響的施工企業要暫停投標,重新核查企業資質和安全生產條件;對惡意欠薪的,及時移送人社部門,對惡意討薪的,移交公安機關。
              四、獎懲意見
              為表彰先進,鞭策落后,經研究,決定做出以下獎懲:
              (一)對在這次檢查中,成績優秀(85分以上并含85分)、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目,暫定為“市級安全文明示范工地”;成績優良(80分以上并含80分)、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目,暫定為“市級安全文明優良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況(隨機暗訪)且不發生安全事故,待工程竣工后按程序頒發榮譽證書。
              (二)根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省建筑安全生產管理規定》、《山東省建筑施工企業項目負責人安全生產職責管理暫行辦法》、《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》和我市“消滅不合格工地”的最高目標,決定對本次存在不合格工地的南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設工程有限公司、青島博海建設集團有限公司、京鑫建設集團有限公司、禹城市聞達建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司7家公司給予通報批評,責令限期整改。其中,將南通中廈建筑工程總承包有限公司、福州亨源建設工程有限公司、青島博海建設集團有限公司、京鑫建設集團有限公司等4家外地企業違規情況上報省住建廳,即日起,一年內不得在我市承攬新的項目。禹城市聞達建筑安裝工程有限公司、禹城市惠通建筑有限公司、平原縣廣廈建筑安裝工程有限公司等3家企業,記不良記錄1次,安全生產許可證到期后重新核查安全生產條件。對項目經理陳志飛、林上榮、丁兵、李瑞彬、楊建國、鄭建凱、宋世平等7人,其安全生產考核合格證書進行重新考核,停止執業1年,如一年內再出現不合格工地,吊銷執業資格證書。
              (三)根據《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規規定,對安全監理責任落實不到位,安全監理專項檢查存在未達標的山東眾成建設項目管理有限公司、德州市廣廈工程監理有限責任公司、夏津縣工程建設監理公司、平原縣工程建設監理有限公司等4家企業給予通報批評,記不良記錄一次。
           
              附件:1、2014年秋季安全檢查受檢工程項目成績
                    2、2014年第二批市級安全文明工地(暫定)
                    3、2014年秋季安全檢查不合格工地名單
           
           
           

           
                                   德州市住房和城鄉建設局
           
                                             2014年10月29日
           
           
           
           
           
           
           

            德州市住房和城鄉建設局辦公室          2014年10月29印發
           

           

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